中铁总公司“染指”房地产 未来将建铁路城镇综合体

　　铁路土地综合开发就是结合铁路项目建设，有效利用铁路上盖、地下空间及毗邻的土地进行综合开发，提高土地利用效益，带动沿线经济社会发展，并以开发收益补贴铁路建设和运营。

　　中国铁路总公司副总经理彭开宙表示，土地是稀缺不可再生的资源，随着城镇化进程加快，土地供需矛盾日益突出，资产价值迅速攀升。铁路拥有大量的土地资源，特别是铁路快速发展的过程中，车站周边及沿线土地大幅增值，蕴藏着巨大商机，还可利用国家支持政策、行业优势，结合新线建设，进一步拓展土地新增资源。

　　“原来铁路建设都交给当地市政府了，这个模式是双输的，我修不了铁路，你的土地也不能增值，现在修轨道的公司都亏本，需要政府补贴，政府没有那么大力量就靠举债。”国土资源部相关负责人说。

　　这位负责人表示，怎么解决经济上的问题?可参考香港地铁模式，轨道交通和沿线的土地开发挂钩。铁路的修建，轨道交通的修建会带来增值效应的外溢，现在外溢的增值容许铁路公司收回一部分，就形成了良性的循环。

　　通过土地资产开发，增加“造血”功能，提高企业经济效益，以支持铁路建设和运营，这或许为中国铁路投融资打开政策空间。以广州铁路局为例，广深铁路土地所有权总面积约1200万平，广深沿线站段所占面积大约400万平。由于广深沿线腹地经济较好，沿线部分站点利用率低，开发空间大，据宏源证券2013年9月9日的初步估算，认为沿线站段土地增值(静态和动态)空间超100亿元。

　　国务院33号文件出台后，地方政府也出台了相关配套政策。据记者不完全统计，目前已经有广东、福建、江西、安徽、四川等五个省份明确提出要通过铁路沿线土地开发来弥补铁路建设资金不足。

　　18个项目试水土地综合开发

　　土地综合开发已被列为今年铁路资产经营的重中之重。彭开宙在资产经营开发工作会议上要求，今年在土地综合经营开发方面取得突破性进展。

　　消息人士表示，中铁总公司去年就把铁路土地综合经营开发作为突破口，研究出台支持铁路土地综合经营开发的政策和措施，组织制定了土地综合经营开发等一系列的制度和办法，在与铁路局对接的集成商，初步形成了铁路局土地综合经营开发三年规划和2014年年度计划。

　　记者从昆明铁路局了解到，日前，该局按照铁路总公司提出的分类推进土地综合利用开发、编制滚动规划、逐年调整完善的部署和要求，编制了“昆明铁路局既有土地综合开发利用三年规划(草案)”，对路局既有土地综合开发利用三年规划及2014年度计划实施项目实行了滚动调整修编工作：路局2014年结转、在建项目计划调整为6项，2014年拟建项目8项，2015年规划研究项目6项，2016年规划研究项目4项。

　　昆明铁路局并于2014年一季度内组织对管内既有、新增铁路用地重新进行了梳理和摸底调查，对全局可供开发利用的铁路地块重新组织了规划与方案细化研究，主要思路是对既有土地资产清查、评估、摸底情况，进行综合经营开发;对新建铁路建设项目沿线土地勘察情况，同步规划建设商业设施。比如，昆明铁路局计划利用既有米轨蒙自站站场片区约50亩土地，按照蒙自市城市规划进行综合开发前期工作;根据蒙自城市发展规划及建议，结合路局生产生活设施建设需要，开展蒙自准轨客站新征的400亩土地置换米轨雨过铺—蒙自线路区间867亩工作。