垄断国企高额超缴公积金 管理者否认是“劫贫济富”

编者按：住房公积金制度建立20余年来，在支持住房建设、推动住房市场化、解决职工住房问题和促进房地产市场发展中发挥了重要作用。但随着经济社会的发展和住房形势的变化，住房公积金制度与其设计初衷出现了一定程度的背离，效果弱化、公平失衡、风险加剧、矛盾突出以及服务滞后等问题日渐显现。一方面，社会的批评质疑声和改革呼声越来越强烈，另一方面，条例修改、制度完善明显迟滞、乏善可陈。突破现有制度迷城，探索新的改革路径迫在眉睫。从今日起，《经济参考报》将推出“公积金迷城”系列报道，敬请关注。

　　“现在公积金执行超标准、超额缴纳的绝大多数是垄断国企。”南宁市公积金管理中心主任王林说。

　　《经济参考报》记者日前在西部某市也了解到，当地超规格缴存的一般都是保险、银行等国企，其中一家企业个人加上单位月缴存总额达1万多元。缴存额最低的是一家政府宾馆，职工个人缴存加上单位缴存每月才20元。

　　专家称，弹性过大的制度设计、收入分配不均的现状，导致公积金缴存产生巨大鸿沟，并冲击到社会公平底线。

　　月缴额从几十到上万相差百倍

　　由于制度弹性大，行业之间、地区之间缴存额度差距悬殊，公积金缴存“肥瘦不均”愈发凸显，一些违规违法缴存现象涌现。

　　某中央驻地方机构的职工虽同处一个系统，但公积金缴存按照地方办法，缴存额差距巨大———内蒙古地区的个人月缴存额是500多元，广州的同事个人月缴存额为3000多元。

　　《经济参考报》记者走访多地发现，不同地区间公积金缴存额差距十分明显，陕西榆林市年人均缴存总额还不及东部发达城市一个月的缴存额。一些中西部中小城市公积金缴存覆盖率偏低，个别地方只有50%左右，而东部或大中城市已经达到80%至90%。

　　除了地区差距，导致公积金账户贫富不均的更重要的因素是行业差距悬殊。据悉，广东省最低的月公积金缴存额刚过百元，最高的近万元。武汉市审计部门审计结果显示，公积金缴存额度行业排序靠前的是金融业、电力、燃气及水的供应、科学研究、技术服务和地质勘探，排名靠后的几个行业是居民服务、制造、住宿和餐饮、批发和零售。

　　根据国务院颁布的《住房公积金管理条例》规定，所有单位及其在职职工，均应依法足额、按时缴存住房公积金。但在现实中，效益好的单位愿意多缴、报高基数，效益不好和不愿意多缴的单位报低基数，或按照下限缴，有的甚至不缴，个别地方政府还把不缴存公积金当成招商引资的优惠条件。

　　对于缴存比例，《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》明确规定：“单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。”但记者了解到，不少地方或延续既有标准，或根据发展需要做了调整，缴存比例低的不到5%，高的已达到25%。缴存住房公积金的月工资基数也不一致，有的地方采用的是基本工资，有的地方是职工的津补贴和工资之和。而一些私营企业更是明目张胆地违规不予缴存。

　　超缴国企不服劝诫欲找市长评理

　　人们对于公积金“不公”的最大触动在于缴存的鸿沟，尤其是公积金在一些高收入的国企已经变相成为增加职工收入的一个渠道。

　　在内蒙古自治区采访时，一家住房公积金管理中心负责人告诉记者，去年当地审计系统通过软件刷出上百个超规格缴存单位。公积金中心对超缴的单位进行了劝诫，银行等企业不服气来争执，信誓旦旦地要找市长评理。