中铁总公司“染指”房地产 未来将建铁路城镇综合体

　　今年铁路土地综合开发被列为铁路资产经营的重中之重。消息人士透露，为尽快支持铁路土地开发取得突破，由国家发改委牵头起草的铁路土地综合开发方案已获得国务院同意，最快将于5月底出台。

　　《经济参考报》记者独家获悉，中国铁路总公司已经对18个项目编制了综合经营开发方案，要求各铁路局集中技术、人才、资金力量，优化重组整合地产置业企业，有条件的可组建地产置业集团公司;与此同时，将搭建全路性综合经营开发与区域性合作平台，在技术、人才、资金等方面为各局地产置业企业提供支持，打造全路地产置业品牌。

　　巨额资金缺口嗷嗷待哺

　　随着铁路管理体制的重大改革，单一依靠国家投资来推动铁路建设越来越困难。即将推出的铁路发展基金明后年的融资总规模只有四五千亿元，国家财政对铁路公益运输的补偿或不足千亿。面临巨额资金缺口，铁路自身亟须培养“造血”能力。

　　半年时间内，今年的铁路投资已经调整三次。中国铁路总公司日前召开电视电话会议落实国务院有关决定，一是全年投资总额在7000亿元基础上，增至8000亿元以上;二是开工项目由前次44项增至48项基础上，本次增至64项;三是新论证的项目在条件成熟时，年内也可开工;四是今年新投入运营的线路要达到7000公里以上;五是设备投资额由1200亿元增至1430亿元以上。

　　这是铁路在2011年、2012年、2013年连续三年投资放缓之后，重归8000亿元高点，这也是仅次于2010年8426.52亿元的历史次顶点。业内人士预测，到年底实际完成额或超过8000亿元，今年也有可能成为史上投资最多的一年。

　　截至2013年底，中国铁路营运里程突破10万公里，高铁突破1万公里。根据调整后的《中长期铁路网规划》，到2020年，全国铁路营业里程达到12万公里以上，建设客运专线1.6万公里以上，规划既有线增建二线1.9万公里，既有线电气化2.5万公里。要完成2020年的既定目标，未来几年铁路建设投资仍需保持高位。

　　大规模建设给铁路带来了资金困难和运营负债两大难题，截至2013年9月30日，中国铁路总公司总资产为4.84万亿元，负债3.06万亿元，在建工程1.55万亿元，巨额负债已严重拖累铁路发展。

　　以中西部为例，“十二五”期间，中西部国家铁路建设投资1 .85万亿元、投产新线2 .3万公里;“十二五”前3年，中西部地区完成建设投资1.15万亿元、投产新线7000公里，这意味今明两年中西部地区铁路投资需完成7000亿元。

　　以地养路破解融资瓶颈

　　“高铁的开通带动沿线、站场土地升值，铁路企业握有大量土地，理应享有因铁路带来的发展效益。”中国工程院院士王梦恕向《经济参考报》记者表示，铁路建设和运营在拉动区域经济发展、带动沿线土地、矿产等资源开发上发挥重要作用，产生了良好的社会效益，但是铁路企业自身经济效益较低，社会效益与企业效益反差较大。

　　铁路土地综合开发一直被寄予厚望。2013年8月9日，国务院下发了《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发[2013]33号)，提出加大力度盘活铁路用地资源，允许并鼓励线路用地及车站的土地综合开发利用，明确要求地方政府呀支持铁路企业对土地的综合开发。