代管机构借鸡生蛋：290万维修基金定存收益归属成疑

　　今年7月22日，南京市住建委出台的 《关于加强专项维修资金使用监管工作的实施意见 （征求意见稿）》规定，对挪用住宅专项维修资金的，应当通过行政监管手段追回，并依法实施行政处罚。对物业企业挪用住宅专项维修资金，情节严重的，应吊销企业资质证书。

　　南京市主管部门虽然对维修资金的使用作出了明确规定，但是在张建初看来，上述《意见》和2007年的政策相比并没有实质性进步，“想要真正解决维修基金的猫腻，除了监管部门加大监管之外，应该将托管权下放给业主，由业主自行决定这笔资金如何利用，这样才能杜绝因监管不透明带来的一系列问题。”

　　《每日经济新闻》记者了解到，目前我国对维修资金的监管依据是原建设部和财政部联合分布的《办法》。但《办法》只属于部门规章，法律效力远低于由全国人大颁布的法律。

　　上海杜跃平律师事务所主任律师杜跃平指出，尽管《办法》只是部门规章， 但约束效力并不受影响。根据上述《办法》规定，虽然江宁区住建局有可能在小区业主不知情的情况下， 将活期存款转为定期存款，但定期存款产生的利息，却不太可能被挪用，因为通常维修资金的专管账户是由业委会和房管局共管，非经同意不可能被挪用。

　　根据《办法》规定，直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门挪用住宅专项维修资金的，由上一级人民政府建设（房地产）主管部门追回挪用的住宅专项维修资金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。县级以上人民政府建设（房地产）主管部门、财政部门及其工作人员利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　仅从《办法》条文上看，维修基金的监管是能得到保障的。

　　杜跃平及华东的一些物业管理公司负责人告诉《每日经济新闻》记者，事实情况也是如此。维修基金的动用，不仅需要得到本小区三分之二以上业主同意，还需要通过监管部门的审批。维修资金被挪用的现象在行业内并不多见。